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歐盟新食品法對我國農產品出口的影響
 
日期:2007/11/27 點擊:3862
歐盟是我國農產品(包括肉禽、水產、食品等)第二大出口市場,占我國農產品出口近1/5的份額。從長遠來看,歐盟還是我國農產品出口最具增長潛力的市場。
    
      自2006年1月1日起,歐盟新的食品衛生法規正式生效。對歐盟各成員國生產的以及從第三國進口到歐盟的水產品、肉類食品、腸衣、奶制品以及部分植物源性食品的官方管理與加工企業的基本衛生等提出了新的規定要求。
    
      這一新規定對我國農產品究竟會產生什么影響?
    
      新食品衛生法規四方面發生重大變化:一是法規數量被大大簡化,新法規將不再把食品安全和貿易混為一談,只關注食品安全、動物健康與動物福利問題;二是突出強調了食品從農場到餐桌的全過程控制管理,強調了食品生產者在保證食品安全中的重要職責,對食品從原料到成品儲存、運輸以及銷售等環節提出了具體明確的要求,要杜絕食品生產過程中可能產生的任何污染,更加強調食品安全的零風險;三是突出了食品生產過程中的可追溯管理與食品的可追溯性,強調食品尤其是動物源性食品的身份鑒定標識與健康標識;四是強調了官方監管部門在保證食品安全中的重要職責,官方監管控制工作涉及保護公眾健康的所有方面,包括保護動物的健康和福利方面。這將意味著今后向歐盟出口的農產品,不但要符合歐盟食品安全相關標準,還要放大延伸食品安全管理鏈條,對我國官方監管工作與出口生產企業提出了更高的要求。
    
      以歐盟對動物福利的新規定為例,向歐盟出口的生豬出生后要吃13天母乳,不可用水泥修建豬欄以滿足豬拱食泥土的天性,還要在豬欄里鋪上稻草,運輸生豬的過程中要每隔8小時讓豬休息24小時,宰殺前要先將豬電暈才能進行宰殺,以減少宰殺產生的痛苦。對比這些標準,目前我國養殖企業還有較大差距。因此,我國對歐盟豬肉、牛肉類食品的出口一直少之又少。
    
      此外,專家認為,隨著新標準的實施,歐盟對全過程的監管要求使企業在飼養、運輸、人力等方面的投資隨標準提高而增加,這意味著我國農產品對歐加工出口企業的生產成本將逐步增加,企業對此應有所準備。
    
      政府相關部門和農產品出口企業應對策略分析
    
      面對歐盟食品新法規提出的近乎苛刻的高標準、嚴要求,短期內,對歐出口農產品企業應根據歐盟新法規進行自查,查找存在的問題與不足,特別是HACCP體系、全過程控制、良好屠宰規范、良好養殖規范、良好衛生規范、動物健康與動物福利保護等方面的不足,并盡快自行整改、提高。檢驗檢疫部門、農業生產部門對轄區內企業應進行監督檢查,指導幫助出口食品農產品企業完善自檢自控體系,確保食品全過程的衛生控制與管理符合歐盟的新法規。
    
      為確保企業對歐農產品的順利出口,應充分發揮地方政府對食品安全負總責的作用,充分發揮地方政府相關職能部門對源頭的監管作用,以"公司+基地+標準化"的模式組織食品原料、農產品的生產;著力推動地方政府和相關職能部門加強農藥、獸藥和飼料添加劑的生產、銷售、使用等環節的規范化管理力度,推行科學的、生態的種植和養殖,減少農業化學品的使用量。
    
      其具體管理措施包括:嚴禁生產、銷售國際上和我國法律法規已經禁止使用的農藥、獸藥;建立農藥、獸藥銷售、使用的控制網絡;積極研究高效低毒的農藥、獸藥;在出口食品、農產品原料的種植、養殖源頭加大宣傳力度,指導種植、養殖人員合法、規范地使用農藥、獸藥,引導和推廣綠色和生態種植、養殖
  
     
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