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雙匯“瘦肉精”事件追蹤:食品安全難題如何求解“中國答案”
 
日期:2011/7/1 點擊:5513
      媒體曝光雙匯"瘦肉精"事件后,國務院有關部門組成聯合工作組,已到達河南省進行實地督察。據了解,在事發地河南濟源和江蘇南京,已有多名官員被調查處理。"國家明令禁止添加的東西,為什么總有人在利益驅動下使用?在政府嚴打食品違法添加的態勢下,不安全食品為什么仍能繞過層層監管進入市場?"在接受記者采訪時,食品安全國家標準審評委員會食品產品分委員會主任委員、廣東省疾控中心主任張永慧說,當前的食品安全問題呈現出鮮明的中國特色,要解決問題也必須尋找"中國答案".

    "瘦肉精"能否有條件使用

    "瘦肉精"實際上是腎上腺素受體激動劑類藥物的統稱。這類藥物能夠抑制動物脂肪生成,促進瘦肉生長。根據2002年農業部、衛生部等部門的公告,我國禁止在飼料和動物飲用水中使用的"瘦肉精"包括7類。在這7類藥物中,最有名的當屬鹽酸克倫特羅,已被我國農業部門列入常規檢測計劃。據媒體報道,此次政府監管部門在濟源的生豬中檢測到的"瘦肉精"為萊克多巴胺。對此有人指出,這種叫萊克多巴胺的"瘦肉精"在美國是合法的。

    曾經參與過相關國家標準制定的張永慧說,美國對萊克多巴胺的管理原則是"有條件使用",即通過規定豬肉中的殘留量以及生豬出欄的時間,來控制"瘦肉精"豬肉可能對人體的危害。"當時,我國決定禁止'瘦肉精'時,專家對此問題也討論過,最后還是決定全面禁止。"張永慧回憶說,原因是"美國能有條件使用,中國不行".一是因為中國生豬飼養規;潭鹊,農戶散養難以規范,"有條件使用"很難落到實處。二是食用消費模式的影響。"瘦肉精"殘留主要集中在豬的內臟,而"很多中國人恰恰喜歡吃動物內臟".

    各方都在算"經濟賬"

    據不完全統計,從1999年至今,國內已有2000多人因食用"瘦肉精"豬肉中毒,各地報告的"瘦肉精"檢測超標事件更是屢見不鮮。每一次事件發生后,都會引發民眾的疑問:"瘦肉精"為何屢禁不止?

    采訪中,一位不愿透露姓名的食品安全專家扳著指頭數:從養殖戶角度講,每頭豬使用"瘦肉精",可以增加50元~70元收入;屠宰戶因為"瘦肉精"豬出肉率高,也愿意購買;零售商因為"瘦肉精"豬肉好銷售,也愿意賣。他們都在"經濟賬"中作出了利己行為。

    由于民眾無法通過有效途徑辨識豬肉是否添加"瘦肉精",所以,政府監管就很重要。但是,政府監管也在算"經濟賬":一個"瘦肉精"的檢測試紙幾十元,且試紙只能說明可能存在問題,最終確認需要實驗室檢測。而實驗室檢測,每份尿樣需要數百元,檢測的豬多了,這將是一筆巨額費用。此外,農業部規定,對"瘦肉精"以2%~10%的比例抽檢,但以目前中國養殖業的現狀來說,政府部門或企業即使按照標準的上限履行抽檢程序,依然存在很大隱患。

    "一方面,某些食品生產和經營者挑戰法律法規和民眾承受底線,為了獲利想方設法鉆空子;另一方面,政府監管又不能做到切實到位。這正是當前我國食品安全問題的顯著特點。"張永慧說,從政府監管的角度看,在持續保持高壓態勢的同時,如何調動各種社會力量來幫助政府監督違法添加行為,應該盡快提上議事日程。"與民眾的需求相比,目前政府監管力有不逮,有時效果也不好。"比如,此前有個別地區的食品安全風險監測,已發現"瘦肉精"問題,但是通報相關部門后,或沒了下文,或動靜不大,對違法分子的觸動也不大。"此次雙匯'瘦肉精'事件提示,媒體的監督力量很強大,政府可以出臺政策,鼓勵更多的媒體監督食品違法添加行為。"

    七道鐵絲網不如一道大堤

    2001年11月,廣東省河源市發生數百人"瘦肉精"中毒的重大事件。張永慧曾參與該事件的調查處理。"管理豬肉質量安全的有7個部門。"他回憶說,"包括國務院領導和專家在內的很多人當時都在問,7個'大蓋帽'為什么管不住一頭豬?"10年過去了,當雙匯"瘦肉精"事件出現時,同樣的疑問再次響起。

    從實踐看,目前分環節、多頭監管的體制暴露出越來越多的漏洞,而且分散了有限的監管資源。記者從2010年中編辦下發的《關于進一步加強"瘦肉精"監管工作的意見》中看到,農業部、衛生部、國家工商總局、國家食品藥品監督管理局、商務部、國家質檢總局等各部門的分工非常清晰,職責明確,并且強調農業部負責牽頭監管"瘦肉精".比如,對農業部的職責劃分很清晰,只負責"生豬養殖、收購、販運、定點屠宰檢驗、認定和查處"等環節的監管。然而,目前養豬行業仍以分散養殖為主,幾千萬戶都是分散的中小養殖戶,農業部門會有多大的人力與精力來監管呢?這其中的監管盲點,如何解決?

    再比如,在定點屠宰環節上,在縣以上政府設定的固定屠宰點宰殺的豬肉,必須要有專業的檢疫人員,經檢驗合格的產品,加蓋合格驗訖印章或者附具肉品品質檢驗合格標志。未經檢驗或者檢驗不合格的生豬產品,不得出場,并由商務主管部門責令停業整頓,并處以罰款。但是,檢疫人員采取怎樣的辦法才能保證每批次的產品不存在"瘦肉精",抽檢還是全檢?政府部門有沒有這么多的人手與精力?

    再比如,"瘦肉精"雖然禁止在獸藥和飼料中添加,但在市面上很容易買到,并沒有明確由哪個部門監測藥品流向。

    看起來關口很多,但每一道關口都更像是鐵絲網,都有漏洞可尋。如果再遇到少數監管人員執法不嚴、徇私舞弊,不安全食品隨時有可能通過一道道鐵絲網最后流向市場。

    "建起7道鐵絲網不如筑牢一道大堤。" 張永慧說,從各國食品安全監管模式看,多數國家相對集中在兩三個部門。因此,對食品安全監管環節進行認真梳理,集中監管權限,明確責任,有效利用監管資源,應是中央層面必須認真考慮的問題。

    鏈接

    我國禁止在飼料和動物飲用水中使用的"瘦肉精":

    1.鹽酸克倫特羅:β2腎上腺素受體激動藥。

    2.沙丁胺醇:β2腎上腺素受體激動藥。

    3.硫酸沙丁胺醇:β2腎上腺素受體激動藥。

    4.萊克多巴胺:一種β興奮劑,美國食品和藥物管理局已批準,中國未批準。

    5.鹽酸多巴胺:多巴胺受體激動藥。

    6.西馬特羅:一種β興奮劑,美國食品和藥物管理局未批準。

    7.硫酸特布他林:β2腎上腺素受體激動藥。

  
     
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